این سیاره به دلیل تغییرات آب و هوایی ناشی از انسان ، 1. 1 درجه سانتیگراد (2 درجه فارنهایت) گرم شده است. امروزه میلیون ها نفر با عواقب واقعی در دمای بالاتر ، افزایش دریاها ، طوفان های شدید و بارندگی غیرقابل پیش بینی روبرو هستند. کاهش سریع انتشار گازهای گلخانه ای برای محدود کردن افزایش دما و تأمین آینده ایمن تر برای همه ما ضروری است ، زیرا سرمایه گذاری های اساسی را برای محافظت از جوامع در برابر تأثیرات شدید که همچنان بدتر می شود ، انجام می دهد.
با این حال ، تلاش های جمعی برای مهار انتشار گازهای گلخانه ای و سازگاری در حال حاضر برای مقابله با سرعت و مقیاس تأثیرات آب و هوا کافی نیست ، به این معنی که برخی از تلفات و خسارات ناشی از تغییرات آب و هوایی اجتناب ناپذیر است. نحوه برخورد کشورها این خسارات و خسارات را در مذاکرات آب و هوایی سازمان ملل و فراتر از آن انجام داده است.
در اینجا ، ما یک توضیح دهنده در مورد مفهوم ضرر و خسارت و آنچه برای رسیدگی به آن لازم است ارائه می دهیم:
1) ضرر و خسارت چیست؟
"ضرر و خسارت" یک اصطلاح کلی است که در مذاکرات آب و هوایی سازمان ملل به کار رفته است تا به پیامدهای تغییرات آب و هوایی اشاره کند که فراتر از آنچه مردم می توانند با آنها سازگار شوند ، یا وقتی گزینه ها وجود دارند اما یک جامعه منابع لازم برای دسترسی یا استفاده از آنها را ندارد. این می تواند شامل از بین رفتن میراث ساحلی به دلیل افزایش سطح دریا یا از بین رفتن خانه ها و زندگی در هنگام سیل شدید باشد.
تا به امروز ، هیچ تعریف رسمی از ضرر و خسارت تحت سازمان ملل وجود ندارد.
ضرر و خسارت بیشترین آسیب را به جوامع آسیب پذیر ادامه می دهد و باعث می شود موضوع به مسئله عدالت آب و هوا بپردازد. با این حال ، این موضوع از نظر تاریخی مملو از مشاجره در داخل و خارج از مذاکرات آب و هوایی سازمان ملل متحد بوده است. در حالی که کشورهای توسعه یافته در سال 2022 در اجلاس اقلیم COP27 سازمان ملل متحد برای ایجاد صندوق برای رسیدگی به خسارات و خسارات در کشورهای به ویژه آسیب پذیر توافق کردند ، بسیاری از سؤالات در مورد چگونگی عملکرد آن و میزان پول ملل ثروتمند ارائه می دهند.
2) چه چیزی از دست دادن و خسارت محسوب می شود؟
از دست دادن و آسیب می تواند ناشی از هر دو حوادث شدید آب و هوایی باشد که مانند سیکلون ها ، خشکسالی و موج های گرما و همچنین تغییرات آهسته مانند افزایش سطح دریا ، بیابان زایی ، عقب نشینی یخبندان ، تخریب زمین ، اسیدی شدن اقیانوس و شوری ایجاد می شود. در بعضی موارد ، خسارت ممکن است به طور دائم مکان ها را تغییر دهد. به عنوان مثال ، افزایش دریاها در جزایر کم ارتفاع ، یا خشکسالی که منابع آب شیرین را کوچک می کند و زمین های کشاورزی مولد را به زمین های بی ثمر تبدیل می کند.
جوامع به ویژه در هنگام تجربه تأثیرات تغییرات آب و هوایی که فراتر از آنچه می توانند با آنها سازگار شوند ، مستعد ابتلا به ضرر و خسارت هستند ، خواه به دلیل عدم تأمین مالی برای اجرای سازگاری یا به دلیل عدم انجام اقدامات امکان پذیر بودن ،
خسارت ناشی از اثرات تغییرات آب و هوایی را می توان به ضرر اقتصادی و خسارات غیر اقتصادی تقسیم کرد ، اگرچه بین این دو همپوشانی وجود دارد.
خسارات و خسارات اقتصادی مواردی است که بر منابع ، کالاها و خدماتی که معمولاً در بازارها معامله می شوند ، از جمله آسیب به زیرساخت های مهم و اختلال در املاک یا زنجیره تأمین است. این می تواند در مقیاس ملی یا مقیاس محلی مانند تأثیرات بر کشاورزان یا جوامع خاص باشد.
به عنوان مثال ، در بنگلادش ساحلی ، کشاورزی نمکی منبع اصلی اشتغال است. با این حال ، در سالهای اخیر ، سیکلون های مکرر ، افزایش جزر و مد و بارندگی شدید باعث ایجاد نمک ، از بین بردن خودکفایی کشور و مجبور کردن آن به واردات نمک برای مدیریت کمبود بازار شده است.
خسارات غیر اقتصادی می تواند ویران کننده ترین باشد-از جمله تلفات غیرقابل محاسبه از دست دادن اعضای خانواده ، ناپدید شدن فرهنگ ها و روش های زندگی یا تروما مجبور به مهاجرت از خانه های اجدادی.
جوامع موجود در کوسرا ، میکرونزی ، که به دلیل فرسایش ساحلی ناشی از افزایش سطح دریا ، محل دفن را از دست داده اند. به همین ترتیب ، از بین رفتن یخ دریا در قطب شمال بر هویت فرهنگی و شیوه های شکار در جوامع Inuit تأثیر گذاشته است.
در حالی که کمیت و کسب درآمد سخت تر است ، تلفات غیر اقتصادی اثرات شدید و مضر بر بهزیستی جوامع دارد.
هرکو ، 12 ساله ، به همراه برادر کوچکتر خود در جستجوی آب در هنگام خشکسالی در اتیوپی ، 2016 ، در سراسر سرزمین قدم می زند. عکس توسط یونیسف اتیوپی/2016/آیین
3) تفاوت بین کاهش ، سازگاری و پرداختن به ضرر و آسیب چیست؟
براساس توافق نامه پاریس در مورد تغییرات آب و هوا ، کشورها اهمیت "جلوگیری ، به حداقل رساندن و پرداختن به" ضرر و خسارت را تشخیص دادند. با مهار انتشار گازهای گلخانه ای (کاهش) و انجام اقدامات پیشگیرانه برای محافظت از جوامع در برابر عواقب تغییرات آب و هوا (سازگاری) ، می توان از دست دادن و خسارت "جلوگیری کرد" و "به حداقل رسید". اقدامات سازگاری با آب و هوا شامل محافظت از جوامع در برابر افزایش سطح دریا با کمک به آنها در انتقال به زمین بالاتر ، آماده سازی برای بلایای شدید آب و هوایی با سرمایه گذاری در سیستم های هشدار دهنده اولیه ، محافظت از منابع غذایی ، تغییر به محصولات مقاوم در برابر خشکسالی و موارد دیگر است.
"پرداختن به" ضرر و خسارت ، ستون سوم مهم اقدامات آب و هوایی است: کمک به افراد پس از اینکه تأثیرات مربوط به آب و هوا را تجربه کرده اند.
ضرر و خسارت با سازگاری و کاهش مرتبط است زیرا این اتفاق می افتد که تلاش برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای به اندازه کافی جاه طلب نباشد و هنگامی که تلاش های سازگاری ناموفق یا اجرای آن غیرممکن است. قسط دوم گزارش ارزیابی ششم IPCC ، که در فوریه 2022 منتشر شده است ، اذعان می کند که با افزایش میزان تغییرات آب و هوایی ، احتمال فراتر از محدودیت های سازگاری نیز وجود دارد. این بین محدودیت های "نرم" متمایز می شود - هنگامی که گزینه های سازگاری وجود دارد ، اما جوامع منابع مالی لازم برای پیگیری آنها را ندارند - و محدودیت های "سخت" ، جایی که "هیچ چشم انداز منطقی برای جلوگیری از خطرات غیرقابل تحمل وجود ندارد."این محدودیت ها به ویژه در جوامع آسیب پذیر که فاقد منابع مورد نیاز برای اجرای گزینه های سازگاری مؤثر هستند ، حاد هستند.
صخره های مرجانی نمونه خوبی از جایی که احتمالاً سازگاری به محدوده خود می رسد ارائه می دهد. IPCC دریافت که 70 ٪ تا 90 ٪ صخره های مرجانی گرمسیری تا اواسط قرن می میرند حتی اگر افزایش دما به 1. 5 درجه سانتیگراد (2. 7 درجه فارنهایت) محدود شود ، با تقریباً از دست دادن کل در زیر 2 درجه سانتیگراد (3. 6 درجه فارنهایت) گرم شدنواداین امر منجر به خسارات غیر قابل برگشت تنوع زیستی خواهد شد و تأثیر عمده ای بر جوامع ساحلی که ماهی می خورند و می فروشند ، ماهی هایی که در امتداد صخره ها زندگی می کنند ، خواهد داشت.
در حالی که برای درک کامل محدودیت های سازگاری آب و هوا ، تحقیقات بیشتری لازم است ، مشخص است که ضررها و خسارات در حال حاضر اتفاق می افتد ، و بسیاری از جوامع فاقد منابع برای مقابله با آنها هستند. برنامه ها و خط مشی های آب و هوا باید در کنار کاهش و سازگاری از دست دادن و خسارت حساب کنند.
4) تاریخ ضرر و خسارت در مذاکرات آب و هوایی سازمان ملل چیست؟
مسئله ضرر و خسارت در مذاکرات آب و هوایی سازمان ملل متحد بیش از سه دهه زنده و بحث برانگیز بوده است.
هنگامی که UNFCCC برای اولین بار در سال 1991 تهیه شد ، کشور جزیره واناتو (به نمایندگی از اتحاد کشورهای جزیره کوچک) پیشنهاد ایجاد یک طرح بیمه را برای تأمین منابع مالی به کشورهایی که تحت تأثیر افزایش سطح دریا قرار دارند ، پیشنهاد کردند. براساس پیشنهاد خود ، هر کشور بر اساس سهم نسبی خود در تولید گازهای گلخانه ای و سهم آنها از محصول ملی ناخالص جهانی ، وجوه خود را کمک می کند. با این حال ، این پیشنهاد رد شد ، و هنگامی که متن کنوانسیون چارچوب در سال 1992 به تصویب رسید ، مسئله ضرر و خسارت ذکر نشده است.
ضرر و خسارت برای اولین بار در نتیجه مذاکره مذاکرات آب و هوایی سازمان ملل در سال 2007 به عنوان بخشی از برنامه اقدام بالی ظاهر شد. با این حال ، تا سال 2013 نبود که این مسئله در مذاکرات آب و هوایی سازمان ملل ، هنگامی که احزاب مکانیسم بین المللی ورشو را در مورد از دست دادن و آسیب دیدن برای جلوگیری ، به حداقل رساندن و رفع ضرر و خسارت تشکیل دادند ، کشش واقعی را به دست آورد. مکانیسم ورشو موظف شد دانش را به اشتراک بگذارد ، دیالوگ ها را در بین ذینفعان تقویت کند و تخصص را برای تقویت اقدام و پشتیبانی از دست دادن و آسیب بسیج کند. اما نه مکانیسم ورشو و نه مکانیسم تعیین شده دیگر ، بودجه لازم را برای کمک به کشورها برای مدیریت ضرر و خسارت فراهم نمی کند.
در سال 2015 ، کشورهای در حال توسعه با موفقیت تحت فشار قرار گرفتند تا در توافق نامه پاریس هدف خود را برای محدود کردن گرم شدن کره زمین به 1. 5 درجه سانتیگراد (2. 7 درجه فارنهایت) و مقاله ای در مورد ضرر و خسارت وارد کنند. با این حال ، دومی ، ماده 8 ، از آنجا که این توافق نامه به امور مالی مربوط به ضرر و خسارت اشاره نمی کند ، با محدودیت هایی روبرو شده است. در حقیقت ، کشورهای توسعه یافته در تصمیم COP همراه با صریح و صریح بیان می کنند که ضرر و خسارت "مبنایی را برای هرگونه مسئولیت یا جبران خسارت فراهم نمی کند."
در COP26 ، ائتلاف بزرگی از کشورهای با حجم آب و هوا از ایجاد یک تسهیلات مالی جدید یا صندوق اختصاص داده شده به ضرر و زیان دفاع می کردند. ادعای فوری آنها از ناامیدی از پاسخ مداوم ناکافی جهان به بحران آب و هوا متولد شد. با این حال ، یک بار دیگر ، ملل توسعه یافته این پیشنهاد را رد کردند.
درعوض ، در COP26 کشورها گفتگوی دو ساله گلاسکو را برای بحث در مورد ترتیبات احتمالی برای از دست دادن و بودجه خسارت ایجاد کردند. دولت ها همچنین موافقت كردند كه شبکه سانتیاگو را در مورد ضرر و خسارت (SNLD) تأمین كنند ، كه هدف آن ارائه كمكهای فنی در حال توسعه كمكهای در حال توسعه برای رفع ضرر و خسارت است ، اما تعریف جزئیات دقیق تر به COP27 منتقل شد. در COP26 ، برخی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا نیز بیش از 30 میلیون یورو به سمت شبکه متعهد شدند.
جلسه اول گفتگوی گلاسکو در مذاکرات آب و هوایی سازمان ملل در بن ، آلمان در ژوئن سال 2022 برگزار شد ، جایی که کشورهای در حال توسعه همچنان ابراز نگرانی می کنند که این گفتگو از مذاکرات رسمی یا هر فرآیند تصمیم گیری جدا شده است ، و آن را با "" مقایسه می کند "بحث و گفتگو "بدون پیشرفت قابل مشاهده.
از دست دادن و خسارت دوباره در COP27 در مرکز قرار گرفت. اولین آزمایش از دست دادن و خسارت در روز اول مذاکرات آب و هوایی رخ داد ، جایی که کشورها برای اولین بار موافقت کردند که ترتیبات ضرر و خسارت را در دستور کار رسمی قرار دهند.
کشورها همچنین سؤالات کلیدی پیرامون ساختارهای حاکمیت SNLD را حل کردند و راه را برای عملیاتی شدن کامل آن در COP28 در اواخر سال 2023 هموار کردند. طی یک سال آینده ، یک روند انتخاب برای شناسایی یک سازمان میزبان و دبیرخانه برای شبکه انجام می شود و اعضا خواهند بود. به یک هیئت مشاوره انتخاب شود.
آزمون نهایی Litmus برای موفقیت در COP27 این بود که آیا مذاکره کنندگان موافقت می کنند که یک جریان بودجه برای رفع ضرر و خسارت ایجاد کنند. پس از دو هفته تنش درگیری ، سرانجام کشورها به پیشرفت تاریخی رسیدند و توافق کردند که برای رفع ضرر و خسارت از جمله صندوق ضرر و خسارت ، ترتیبات بودجه را تعیین کنند. دولت ها همچنین یک کمیته انتقالی را ایجاد کردند تا با جزئیات در مورد چگونگی طراحی صندوق قبل از عملیاتی شدن در COP28 ، دست و پنجه نرم کند. نتیجه نهایی در COP27 همچنین کانال ها و ابتکارات موجود ، از جمله موارد خارج از توافق نامه UNFCCC و پاریس را که بخشی از موزائیک راه حل های برای رفع ضرر و خسارت است ، به رسمیت شناخت. کمیته انتقالی در تعیین چگونگی هماهنگی صندوق ضرر و خسارت با این راه حل های دیگر نقش خواهد داشت.
خسارت به ساختمانهای ناشی از طوفان ایرما در پرستار بچه کی در جزیره ویرجین بریتانیا تورتولا. جزیره کارائیب هنگامی که طوفان ایرما در سال 2017 از بین رفت ، آسیب و نابودی گسترده ای متحمل شد. عکس توسط راسل واتکینز/DFID
5) آیا ضرر و خسارت مسئله مسئولیت و جبران خسارت است؟
یکی از دلایلی که از بین رفتن و خسارت از نظر تاریخی بسیار بحث برانگیز بوده است ، ناشی از نگرانی های کشورهای توسعه یافته است که جبران خسارات و خسارات ناشی از تأثیرات نامطلوب آب و هوا ممکن است به عنوان پذیرش مسئولیت قانونی ، ایجاد دادخواست و ادعاهای جبران خسارت در مقیاس عمده تفسیر شود. به همین ترتیب ، کشورهای توسعه یافته برای جلوگیری از قانونی بودن آنها بر روی قلاب برای تأمین جبران خسارت ، در توافق نامه پاریس جنگیدند.
و در COP27 ، هنگامی که ترتیبات ضرر و زیان بودجه به دستور کار اضافه شد ، کشورها موافقت کردند که نتایج "براساس همکاری و تسهیل ، و [] مسئولیت یا جبران خسارت را شامل نمی شود."این امر تضمین هایی را که کشورهای توسعه یافته به دنبال این بودند اجازه دهند مذاکرات را انجام دهند.
6) برخی از منابع احتمالی بودجه برای رفع ضرر و خسارت چیست؟
برخی از کشورهای توسعه یافته به کمک های بشردوستانه ، مدیریت در معرض خطر بلایا و بیمه به عنوان منبع مالی برای از دست دادن و خسارت اشاره می کنند ، اما آنها نمی توانند به طور جداگانه عمل کنند. برای رسیدگی به مقیاس و دامنه مشکل ، همه اینها باید بخش هایی از "موزائیک راه حل ها" باشند.
به عنوان مثال ، در پی سیل های ویرانگر ، پاکستان به کمک های بشردوستانه کوتاه مدت نیاز داشت و همچنین به حمایت طولانی مدت برای بازسازی نیاز دارد. در همین حال ، پالائو نگران این است که با گرم شدن اقیانوس ، ماهی تن از مناطق ماهیگیری خود در حال مهاجرت است. بدون توانایی ماهیگیری برای ماهی تن ، برخی از کشورهای جزیره اقیانوس آرام می توانند درآمد متوسط 37 ٪ از درآمد دولت را از دست بدهند. در حالی که کمک های بشردوستانه برای رفع این مشکل آماده و اجباری نمی شود ، اشکال دیگر امور مالی می تواند.
به همین دلیل است که کشورها در COP27 توافق کردند که ترتیبات بودجه ، از جمله صندوق ضرر و خسارت اختصاصی جداگانه تحت UNFCCC ، برای کمک به هماهنگی و تراز کردن انواع مختلف بودجه مورد نیاز هم در داخل و هم در خارج از UNFCCC برای رفع کافی ضرر و خسارت ایجاد کنند. جزئیات و ساختار این ترتیبات و صندوق هنوز مشخص نشده است ، اما در اجلاس اقلیم های آینده سازمان ملل متحد در حوض قرار خواهد گرفت.(اطلاعات بیشتر در مورد وضعیت فعلی بازی در مورد از دست دادن تأمین مالی و آسیب را بخوانید.)
در خارج از UNFCCC ، تحولات مهم دیگری برای تأمین اعتبار و خسارت از جمله انجمن آسیب پذیر آب و هوا و صندوق ضرر و خسارت جمعیتی بیست (V20) آسیب پذیر (V20) و ابتکار عمل Global Shield G7 و V20 در برابر خطرات آب و هوا وجود دارد ، که کهبا هدف تقویت ساختارهای مالی موجود در مورد خطر آب و هوا و از دست دادن و تأمین مالی خسارت.
کارگران تایلندی و مهاجر از لائوس و میانمار برای جمع آوری کمک های مالی پس از سیل ، 2011. عکس توسط ILO/SAI MIN ZAW
7) چه فعالیت هایی می تواند از ضرر و خسارت از صندوق های پشتیبانی کند؟
پرداختن به ضرر و خسارت می تواند طیف وسیعی از فعالیت ها را انجام دهد و باید توسط جوامعی که آنها را تجربه می کنند شکل شود. مثالها شامل بیمه محصولات زراعی با آب و هوا برای کشاورزان و یا کنار گذاشتن بودجه برای بازسازی زیرساخت های مهم در هنگام حملات فاجعه است.
این همچنین می تواند پس از یک رویداد شدید آب و هوایی ، کمک های فوری بشردوستانه را ارائه دهد ، از طریق ارائه امکانات اساسی ، امداد و امداد و امدادرسانی را به قربانیان ارائه دهد ، این امکان را فراهم می کند تا سیستم های حفاظت اجتماعی بتوانند نقل و انتقالات نقدی اضطراری را به فقرا ارائه دهند و مؤسسات خرد را برای تأمین اعتبار برای ترمیم معیشت فراهم کنند.
چنین بودجه ای همچنین می تواند به افراد در هنگام نابودی خانه هایشان کمک کند. به عنوان مثال ، در حالی که سیستم های هشدار دهنده اولیه در بنگلادش به کاهش شدید تلفات ناشی از حوادث شدید آب و هوایی کمک کرده اند ، مردم پناهگاه های طوفان را ترک می کنند تا خانه ها و معیشت خود را نابود کنند و از این رو بدون شک از دست و خسارت و آسیب های تجربه شده اند.
سرانجام ، در صورت لزوم ، بودجه برای از دست دادن و خسارت می تواند در مهاجرت و جابجایی افرادی که به طور دائم آواره شده اند ، کمک کند و یا در صورت عدم وجود وضعیت معیشت اصلی آنها ، به تنوع مهارت ها کمک کند.
8) چه اتفاقی می افتد در کنار ضرر و خسارت ، چه اتفاقی بیفتد؟
تأثیرات آب و هوا در حال حاضر باعث ایجاد اختلال گسترده شده است ، و آنها فقط برای بدتر شدن آماده هستند. نیاز به راه حل های ضرر و خسارت - مهمترین آنها ، امور مالی - از گذشته ضروری تر است. با نتیجه پیشگامانه از COP27 ، جامعه بین المللی باید به ویژه با جدیت در تصمیم گیری در مورد جزئیات مشخص از ضرر و زیان و تأمین بودجه ، از جمله صندوق تازه تأسیس ، کار کند. کشورها و جوامع در حال توسعه در خط مقدم تأثیرات آب و هوا روی آنها حساب می شوند.
این مقاله در ابتدا در 6 آوریل 2022 منتشر شد. آخرین بار در 14 دسامبر 2022 به روز شد.
